再过5天，美国为失业者提供的每周600美元联邦救济金就要到期，随着这一日期的逼近，新一轮刺激计划自然成了外界关注的焦点，尤其是每周600美元的额外补助究竟还能否持续也成了新刺激计划的重中之重。眼下，国会终于复会，但留给美国两党博弈的时间却已经不多了。

本周一开始，美国国会议员将重返华盛顿，新一轮刺激计划的谈判也将正式展开，但此前的种种迹象表明，两党想要达成一致困难不少。根据《国会山报》的报道，美国总统特朗普在当地时间19日播出的福克斯新闻采访中还表示，如果新的刺激方案中不包括削减工资税的话，他将考虑不签署即将出台的新救助法案。

至少在是否削减工资税的问题上，反对派已经非常清楚了。7月16日，白宫发言人迪奥还表示，特朗普曾呼吁国会通过该法案，他认为该法案必须是该计划第四阶段的一部分。但在反对者看来，此举只会给那些仍有工作的人提供有限的福利，对高收入群体来说是最好的，但对失业者来说则不然。值得注意的是，不仅民主党人，还有一些共和党人对这一提议漠不关心。

反对派的考虑是有意义的。在流行的情况下，与经济衰退相比，失业也许是最令人震惊的问题。尽管劳工部的就业报告显示，美国6月份的失业率从5月份的13.3%降至11.1%，非农就业人数比前一个月增加了480万人，这比预期要好得多，但Politico评论说，这一数字在纸面上很好，而且具有欺骗性--新的冠状病毒卷土重来，出现了新一波的关门潮。就业市场的现实可能会更加黯淡。根据美国劳工统计局的数据，美国6月份的永久失业人数达到近290万人，比前一个月增加了588000人，这是2009年初以来的最高水平。

根据高盛(Goldman Sachs)的一份新报告，占美国人口80%的许多州已明确停工或采取针对性措施，以防止疫情蔓延。华盛顿已经搁置了重启经济的计划，宾夕法尼亚州现在已下令关闭酒吧和夜总会，并对餐馆实行容量限制。美国广播公司(ABC)和其他媒体19日报道称，作为疫情最严重的国家，美国19个州在上周的一天内创下了新确诊病例的纪录。

更致命的问题是，就业市场前景面临压力，而许多人所依赖的失业救济金即将到期。

7月25日，联邦政府通过的"关爱法"(CARE Act)将结束，该法案曾由联邦政府通过，为居民提供每周600美元的额外失业救济金。但现在的问题是，许多美国人的经济前景仍然不容乐观，数百万人在失业救济期满后没有收入。

根据美国智库世纪基金会最近公布的估计，大约2560万美国人将受到额外失业救济金暂停发放的影响。至于失业救济金的到期问题，美国联邦储备委员会(Federal Reserve)前主席耶伦(Yellen)在当地时间17日表示，这是一场灾难。

不幸的是，这也是两党围绕新刺激方案的博弈焦点。例如，民主党坚持在明年1月底之前继续支付和延长失业救济金，而共和党人愿意继续支付，但计划降低工资。一些共和党人甚至主张终止该计划，因为失业救济金会剥夺一些人重返工作岗位的动力，不利于经济复苏。

共和党人似乎是坏人，但也有迹象可循。中国社会科学院美国社会科学院经济研究室(Economic Research Office Of The American Institute Of Social Sciences)助理研究员杨水庆表示，新一轮刺激计划的重点是发放多少失业救济金。在疫情爆发前，美国的失业人口都在385美元左右。疫情爆发后，对许多普通美国工人而言，每周600美元的补贴相对较高，因此，许多人外出工作的热情将因培养惰性而减弱。

因此，双方一方面在金额上存在很多争议，例如应否将每周600元减至每周400元，以维持基本生活，使之更有利于恢复工作。另一方面，美国从3月到现在已经启动了四轮经济救助计划，总额约为3万亿美元，其中很大一部分用于失业救济金，这将是不可持续的。因此，最大的可能性是刺激，但数额将减少。杨水清补充道。

两党之间仍存在一场辩论，国际货币基金组织(Imf)已敦促美国迅速实施新一轮财政刺激措施，以加速中国这个全球最大经济体从新冠肺炎疫情的影响中复苏。IMF提到了前景面临的诸多风险，包括新冠肺炎的案例死灰复燃、系统性贫困加剧、债务上升和低通胀。州政府和地方政府为医疗保健、教育和失业保险提供资金，它们的预算短缺可能阻碍经济增长，对低收入家庭构成特别挑战。

杨水清说，国际货币基金组织对美国的呼吁是，美国经济增长的下降是非常明显的，此外，为了保证人民的生存，美国毕竟是一个储蓄率很低的国家，刺激政策尤为必要，一方面是直接面向人民，另一方面是通过政府购买等方式刺激经济增长。

两党都无法承受经济复苏，现实也是如此。必须补充的是，7月31日之后，众议院将休会至9月，参议院将在8月7日之后休会。如果在此之前无法达成协议的最终版本，所有刺激方案都将终止。

北京商报"记者杨月涵

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